（記者 聶飛 實習(xí)生 葉禹）昨日，為期四天的市三屆人大常委會第二十八次會議開幕，會議期間，《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例（修訂草案）》（下稱修訂草案）、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例（草案）》、《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》一審。據(jù)修訂草案，今后委托他人辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記，須先公證才能過戶。公證費按房屋評估價的2%收取。

同時，會議期間，市人大將首次舉行聯(lián)組專題會議，邀17部門負(fù)責(zé)人到場，就“兩翼”農(nóng)戶增收工程實施情況展開詢問。昨日上午，市人大常委會主任陳光國主持第一次全體會議。市人大常委會副主任余遠牧、陳雅棠、胡健康、王洪華、鄭洪、盧曉鐘出席會議，副市長劉學(xué)普列席會議。

兩種情況下須先公證

修訂草案第16條規(guī)定，登記轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)時，兩種情況的申請材料，需由公證機關(guān)公證。

一是居民轉(zhuǎn)讓或出賣房產(chǎn)時，委托他人代為申請登記的“委托授權(quán)書”；二是祖輩去世后，對遺產(chǎn)申請轉(zhuǎn)戶登記的繼承權(quán)或接受他人捐贈的證明材料。

同時，對委托人、繼承人在國外的特殊情況，該條第三款規(guī)定，申請或委托書材料必須先提供中文譯本，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理公證和認(rèn)證。

當(dāng)事雙方到場不用公證

開發(fā)商為購買人代辦產(chǎn)權(quán)登記，是否也要公證？市國土房管局法規(guī)處表示，這不屬于公證范圍。因開發(fā)商是將房屋轉(zhuǎn)讓給自然購買人，不存在利害關(guān)系，故不需公證。

當(dāng)事雙方同時去產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理登記，是否也要公證？市國土房管局法規(guī)處表示，買賣轉(zhuǎn)讓或遺產(chǎn)捐贈雙方當(dāng)事人，同時到登記機關(guān)辦理過戶時，無需公證。

公證費按房屋價格2%收

按修訂草案，公證費按房屋評估價格2%收取。如市場價一百萬的房產(chǎn)，公證費需2萬元。而記者了解到，按現(xiàn)行規(guī)定，轉(zhuǎn)讓過戶一處房產(chǎn)，房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)收費80元。

市國土房管局局長張定宇做草案說明時稱，有觀點認(rèn)為上述規(guī)定為土地房屋登記設(shè)置了前提條件，增加了申請人的負(fù)擔(dān)。張定宇稱，主要是考慮到申請人資格認(rèn)定和授權(quán)委托書的真實性，涉及權(quán)益人和利害人的重大利益。

“這是為有效保護公民的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，利大于弊。”市國土房管局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說，主要法律依據(jù)《公證法》，這也是歐美的通行做法。

對因此增加過戶費用問題，市人大城環(huán)委一負(fù)責(zé)人表示，市政府及相關(guān)部門正在協(xié)調(diào)，降低公證費用。

違法建筑可“凍結(jié)”戶口

修訂草案第73條規(guī)定，公安、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)、海關(guān)等有權(quán)機關(guān)，依法限制土地房屋產(chǎn)權(quán)或沒收的，應(yīng)在三個工作日內(nèi)通知登記機關(guān)停止辦理登記。

比如，對違法修建的地下室等違法建筑，一旦收到有權(quán)機關(guān)的通知，登記部門即“凍結(jié)”戶口，不讓其辦理產(chǎn)權(quán)登記或過戶轉(zhuǎn)讓。

同時，修訂草案規(guī)定，非權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更登記、更正登記或土地產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)登記時限，由現(xiàn)行30個工作日縮短至10個工作日；注銷時限為10個工作日。產(chǎn)權(quán)初始登記、轉(zhuǎn)移登記由15個工作日，變更為10個工作日。

案例分析

偽造材料引產(chǎn)權(quán)糾紛 登記部門難辨真?zhèn)?/strong>

南岸居民張源芳（化名）一直為爭取遺產(chǎn)多方奔走。3年前，張源芳的公公去世，留下一處房產(chǎn)。丈夫的大哥、妹妹瞞著張源芳夫妻，偽造遺囑證明，將房產(chǎn)過戶后轉(zhuǎn)讓。去年，丈夫去世，張源芳才發(fā)現(xiàn)公公留下的房產(chǎn)已被賣給他人。張源芳認(rèn)為，公公留下的房產(chǎn)，他丈夫有繼承權(quán)，如今丈夫去世，她理應(yīng)獲得屬于丈夫的那份財產(chǎn)。而到法院起訴，遺產(chǎn)已被過戶轉(zhuǎn)讓，遺囑無法辨別真?zhèn)危�她哭訴無門。

市國土房管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，類似張源芳的案例，登記部門時常遇到。因登記部門對房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓委托書、遺囑捐贈書等材料，無有效手段辨別真?zhèn)�。該�?fù)責(zé)人說，如遇圖謀不軌之人，偽造身份證資料后，弄一份轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)委托授權(quán)書，房子就可能被過戶。同時，戶口資料很難反映真實的繼承人關(guān)系。

記者 聶飛 實習(xí)生 葉禹

建金融中心

人大建議成立“金融控股集團”

（記者 聶飛 實習(xí)生 葉禹）重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開放高地，打造長江上游地區(qū)金融中心。而上海、天津、成都等地，都提出建金融中心，勢頭迅猛。昨日，市人大財經(jīng)委向會議提交“關(guān)于我市金融開放環(huán)境情況的調(diào)研報告”。該報告建議，整合分散的金融資源，成立重慶市金融控股集團。

已具建金融中心條件

今年5月，市人大常委會副主任胡健康帶領(lǐng)相關(guān)部門，赴上海、天津、山西和成都專題調(diào)研后，形成了報告。報告認(rèn)為，我市具備了建金融中心條件。

不過，報告認(rèn)為與上海、天津等地相比，還存在較大差距。首先，金融輻射力水平不高，金融機構(gòu)總量偏少，金融增加值占GDP比重低于滬蓉。其次，與上海和成都比，優(yōu)惠政策力度不夠大。第三，支撐金融開放的地方法規(guī)和政府規(guī)章不夠健全。第四,金融服務(wù)和金融基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

報告認(rèn)為，金融中心具有明顯“贏家通吃”效應(yīng)。這意味著我市需利用勢頭，抓住發(fā)展先機。

打造全國性金融機構(gòu)

在分析自身優(yōu)勢及橫向比較的差距后，報告建議我市組建金融控股集團，增強地方金融資產(chǎn)整合能力。

報告稱，該集團成立后，成為市屬金融機構(gòu)管理平臺和對外兼并收購的戰(zhàn)略平臺。具體操作上，報告認(rèn)為，可考慮將分散于多家公司的股份集中到該集團，現(xiàn)有法人金融機構(gòu)持有金融集團股權(quán)。同時，設(shè)立金融發(fā)展基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金，適時引進全國性投資者，對地方法人金融機構(gòu)進行再重組，把地方金融機構(gòu)建成區(qū)域性或全國性金融機構(gòu)。

成立金融審判專家?guī)?/strong>

就完善金融運行法治環(huán)境，報告建議加強地方金融立法。

報告建議，近期加快出臺《重慶市小額貸款公司監(jiān)督管理條例》。長期則研究出臺《重慶市推進長江上游地區(qū)金融中心建設(shè)條例》。同時，由于金融類糾紛專業(yè)性強，應(yīng)完善金融審判機構(gòu)，成立重慶法院金融審判專家咨詢庫。

整合資源建信用平臺

報告建議大力推進金融人才隊伍建設(shè)，建立重慶金融研究院等機構(gòu)，在高校開設(shè)相關(guān)課程，加快引進高端金融人才等。

同時，報告提出，探索建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系和發(fā)布機制，將銀行、公安、人力社保、國土房管等部門的信用數(shù)據(jù)整合，建立共享的信息服務(wù)平臺。

另外，報告建議借鑒成都等中西部主要城市的做法，創(chuàng)新金融人才獎勵及補貼政策，爭取在個人所得稅等方面突破；讓入渝金融機構(gòu)享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)總、分部落戶重慶。

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突發(fā)事件應(yīng)對條例（草案）一審

突發(fā)事故救人第一

（記者 聶飛 實習(xí)生 葉禹）昨日，《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例（草案）》一審，草案規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處置，堅持人員救助優(yōu)先。制定現(xiàn)場處置預(yù)案時，優(yōu)先考慮受危害人員的救助，充分保障救援人員的生命安全。

草案規(guī)定，舉辦大型集會活動，地鐵輕軌等公共交通工具，大型儲存油氣庫等危險區(qū)，都必須制定應(yīng)急預(yù)案。草案指出，市、區(qū)縣（自治縣）政府是突發(fā)事件應(yīng)對的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。突發(fā)事故發(fā)生，根據(jù)需要指定“現(xiàn)場指揮長”。對不服從指揮，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員，依法給予處分。

代表建議車站碼頭建公廁

主城已新建成68座

（記者 聶飛 實習(xí)生 葉禹）市三屆人大四次會議以來，市政府共接辦市人大代表建議1653件，全在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。昨日，會議聽取了“市政府關(guān)于市三屆人大四次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告”。人大代表對1646建議辦理表示滿意或基本滿意，7件表示不滿意。對不滿意件，市政府已要求承辦單位進行了二次辦理。

市政府報告稱，如《關(guān)于加大基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扶持力度的建議》（第0931號）由馬正其常務(wù)副市長牽頭督辦。落實專項建設(shè)資金6.6億元。目前，全市已建成547個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，標(biāo)準(zhǔn)化率達64.81%；建成120個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，標(biāo)準(zhǔn)化率達72.72%。再如曾照芳代表提出的《關(guān)于高峰時段限制貨車進入內(nèi)環(huán)快速路的建議》，被納入《暢通主城行動計劃》，今年6月20日市政府第103次常務(wù)會議已審議通過該方案。另外，張崇義代表提出的《關(guān)于在車站碼頭適當(dāng)修建一定檔次的公共廁所的建議》（第1531號）。目前，主城區(qū)已新建成68座公廁、在建26座；改建完工83座，還有68座正在改建。預(yù)計到今年年底將新建公廁90座、改建140座。